污污污污污污www网站免费,天天躁日日躁狠狠躁性色AV,少妇私密会所按摩到高潮呻吟,熟睡人妻被讨厌的公侵犯深田咏美

老年社會救助制度面臨的問題與對策

發(fā)布時(shí)間：2017-09-05 10:35:05 來源：網(wǎng)絡(luò)

我國是一個(gè)具有悠久的扶弱濟(jì)貧優(yōu)良傳統(tǒng)的國家，在過去的半個(gè)多世紀(jì)，社會救助制度在發(fā)展中形成了以最低生活保障制度為核心和基礎(chǔ)，以災(zāi)害、教育、醫(yī)療、住房、計(jì)劃生育特別扶助等專項(xiàng)救助制度為補(bǔ)充和保證的社會救助體系。老年社會救助體系在我國人口老齡化快速發(fā)展的背景下，未來所面臨的挑戰(zhàn)可能會更多，老年貧困特別是農(nóng)村老年貧困問題會更為突出，社會救助的意義異常重大。 
存在問題 
體制分割與制度碎片化。社會救助是政府應(yīng)盡的基本責(zé)任。在城市是通過公辦老年福利院來滿足其生活保障需求，在農(nóng)村則是通過五保戶制度來規(guī)范。這種城鄉(xiāng)分割與地區(qū)分割的推進(jìn)方式，損害了社會保障制度的統(tǒng)一性，限制了社會保障特定功能的全面發(fā)揮，使社會保障社會化發(fā)展的正向效應(yīng)打了折扣。 
救助不力與過度并存。經(jīng)濟(jì)保障是每一個(gè)人生活的基礎(chǔ)與前提條件。有少部分老年人因?yàn)橥诵萁疠^高甚至很高，生活富足。與此同時(shí)，農(nóng)村老年人由于養(yǎng)老金收入微薄，遠(yuǎn)不足以維持基本生活，而不得不從事繁重的體力勞動。 
權(quán)利捆綁與弱勢損害。在農(nóng)村，因?yàn)槔夏耆诵罗r(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取，要與其子女參加新農(nóng)保或社會保險(xiǎn)掛鉤，因而有部分農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金領(lǐng)取權(quán)利因子女沒有繳納新農(nóng)?；蛏鐣ｋU(xiǎn)而被剝奪。這種權(quán)利捆綁的做法侵犯了農(nóng)村老年人的合法權(quán)益。 
公平性缺失。由于我國目前的各項(xiàng)社會救助制度多是作為最低生活保障制度的配套制度設(shè)計(jì)的，彼此之間的獨(dú)立性較差，因而社會救助的缺失與疊加現(xiàn)象非常普遍。一旦被貼以“低保”標(biāo)簽，往往意味著教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助計(jì)劃的享受。這一方面可能會帶來過度福利的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面“一刀切”意味著“潛在亟待救助”對象被“粗暴”地排除于政策之外。 
社會救助、社會保險(xiǎn)與社會福利關(guān)系處理不當(dāng)。社會保障應(yīng)遵循雪中送炭而不是錦上添花的原則。在部分老年人還沒有制度性地解決吃飯問題的情況下，各級政府卻做了許多錦上添花的事情。例如，在一部分老年農(nóng)民還沒有制度性地解決吃飯問題的情況下，全國各地實(shí)施的尊老金制度與公共交通乘車優(yōu)惠等，實(shí)際上是政府財(cái)政資源配置不當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)。 
改革思路 
建立“普惠發(fā)展型”老年社會救助體系。 在某種程度上來說，政府發(fā)揮責(zé)無旁貸的“兜底”作用是應(yīng)盡義務(wù)，社會救助作為一種補(bǔ)償機(jī)制比社會保險(xiǎn)機(jī)制要合情、合理得多。在老年貧困的應(yīng)對方面，政府承擔(dān)主要責(zé)任，特別是對于農(nóng)村貧困老人，用共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的社會保險(xiǎn)機(jī)制來解決如此急迫的問題可能并不是一個(gè)最佳的模式（對于極端的老年貧困弱勢群體，根本無法“風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)”，讓他們之間分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是不切實(shí)際的想法）。從解決現(xiàn)實(shí)問題角度，從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度、老年福利政策等的城鄉(xiāng)分割中，可以發(fā)現(xiàn)社會保障待遇的城鄉(xiāng)差距巨大，需要加大投入，并用全新的理念重新進(jìn)行架構(gòu)?，F(xiàn)代社會福利發(fā)展的目標(biāo)定位是“自立”和“共生”（社會整合），因此，發(fā)達(dá)國家的社會福利不再像過去一樣以對“對象”進(jìn)行保護(hù)為中心，而是對“使用者”的自我決定和自我實(shí)踐進(jìn)行援助，向著尊重個(gè)人尊嚴(yán)這一方面不斷變化。但在現(xiàn)代社會中，社會救助的根本理念發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會救助從不平等的施舍、憐憫的理念向尊重公民基本生存權(quán)利理念的轉(zhuǎn)變，有尊嚴(yán)的平等的社會救助理念是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然結(jié)果，需從不尊重或忽視受助者人格尊嚴(yán)的理念向確保受助者人格尊嚴(yán)的理念轉(zhuǎn)變，我國未來的社會救助體制建設(shè)也應(yīng)朝著這一方向邁進(jìn)，需要我們在工作目標(biāo)與基礎(chǔ)理念上進(jìn)行一次全面的革新。 
國家、市場、社會、家庭與個(gè)人在老年社會救助中的責(zé)任定位。各盡其責(zé)的社會就是一個(gè)好社會，而明確責(zé)任主體的各自責(zé)任是建立一個(gè)好社會的基礎(chǔ)與前提條件?！俺燥埧空纳瓶孔约骸睉?yīng)成為我國社會保障制度建立時(shí)遵循的基本原則?！耙?guī)則制定、財(cái)政撥款、實(shí)施與監(jiān)督”是政府在社會救助中應(yīng)盡的法定責(zé)任。政府不是財(cái)富的創(chuàng)造者，而是社會公共財(cái)富的管理者與分配者。因此，政府的責(zé)任之一就是如何更加合理地分配公共資源。今天出現(xiàn)的很多問題，與作為公共財(cái)富管理者與分配者的政府沒有扮演好自己的角色密切相關(guān)，甚至是由政府一手造成的。對就業(yè)者，企業(yè)通過按章繳納員工養(yǎng)老保險(xiǎn)等承擔(dān)直接責(zé)任。對非就業(yè)者，企業(yè)通過按章納稅而間接承擔(dān)了社會責(zé)任。至于企業(yè)的更多社會責(zé)任是倫理道德層面上的，而不是法律層面上的。社會所能給貧困老年人的幫助集中于公益慈善。但這些責(zé)任主要是道義上的，而不是法律上的。家庭與子女負(fù)有贍養(yǎng)老年父母的責(zé)任，但對于處在現(xiàn)代社會的今天，家庭與子女對父母的支持主要集中在生活照料與精神慰藉方面，而非經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面。個(gè)人同樣要承擔(dān)自我養(yǎng)老的責(zé)任，包括健康生活方式的踐行與提前準(zhǔn)備個(gè)人養(yǎng)老儲蓄等。 
養(yǎng)老社會保障制度改革：應(yīng)對老年貧困的根本舉措。隨著人口老齡化進(jìn)程的快速發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的新形勢，我國老年福利政策有了許多新的發(fā)展，針對困難老年人各項(xiàng)救助政策也日趨完善，老年福利政策正在從社會救濟(jì)型向適度普惠型發(fā)展，這是我國社會福利制度轉(zhuǎn)型升級的重要縮影，也是社會文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志。但社會保障制度依然存在許多隱憂，如快速老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊，公共服務(wù)不均等帶來的巨大城鄉(xiāng)與地域差異，使得面向全體老年人的福利政策的公平性受到質(zhì)疑，等等。保證每一個(gè)人年老以后都有穩(wěn)定的收入，以維持最基本的生活，對于消減老年貧困至關(guān)重要。農(nóng)村地區(qū)老人從國家獲得的基本收入不僅基數(shù)低，而且增速慢，這一狀況一定要盡快加以改變。因此，為了進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)的步伐，以更好地發(fā)揮社會保障的貧困削減效應(yīng)，應(yīng)該繼續(xù)整合目前有限的養(yǎng)老資源，在公共服務(wù)均等化的基本理念下，通過社會救助、社會保險(xiǎn)與社會福利三管齊下來應(yīng)對老年貧困的挑戰(zhàn)。